作家： 林春挺

　　[ 为调度漫步式光伏的发展节律，河南、山东、安徽等地先后出台反映的措施策略，部分地方致使条款漫步式光伏强制配储。 ]

　　[ 总体来看，户用光伏面前是北强南弱。相较于朔方地区，南边地区的户用光伏阛阓面前还有待深切开发。以广东为例，全省户用光伏新增装机35.1万千瓦，仅仅排行首位的河南633.9万千瓦的5%。 ]

　　8月8日至10日，广州举办2023世界太阳能光伏暨储能产业展览会，第一财经记者在现场采访时看到，多家头部光伏企业展出户用光伏居品，有的还展出了为户用光伏电站所发电力进行储存的户用光伏储能开辟，“展馆数目是前年的一倍”。

　　光伏产业分为集中式光伏和漫步式光伏，户用光伏是漫步式光伏的一种，无为而言就是民居光伏发电。漫步式光伏分为工交易光伏和户用漫步式光伏大类。相对于工交易光伏，户用光伏起步较晚。但近两年来，尤其是2023年以来，户用光伏如脱缰之马般爆发。

　　据国度动力局数据，本年上半年，寰宇新增光伏并网容量7842万千瓦，其中漫步式光伏4096万千瓦，占新增总容量的52.2%。其中，户用光伏新增并网容量2152万千瓦——靠拢前年全年的2525万千瓦——占漫步式光伏新增总容量的52.5%。

　　户用光伏正在成为本钱争相角逐的新阵脚，以央企、地方国企和民企为主的三方势力握住加码布局该边界。

　　但户用光伏名目在部分地区备案难、报装难等现实窘境，成了户用业务开展中的“拦路虎”，而这个产业激动过程中存在的侵害农民利益等乱象仍有迹可循。

　　行业火爆与消纳问题

　　策略的加握是包括漫步式光伏在内的光伏产业频年欣喜发展的助推剂。

　　2021年国度动力局印发《对于报送整县（市、区）屋顶漫步式光伏开发试点决策的见知》；2022年国度发改委、国度动力局印发《“十四五”当代动力体系规画》，残忍积极推动屋顶光伏拔擢；2023年4月国度动力局印发《2023年动力职责诱骗意见》，残忍推行光伏“千门万户沐光行径”。

　　一些企业也在试图从中找到新的业务增长点。以其中的跨界玩家创维集团为例，2022年，该公司以户用光伏为主的新动力板块业务录得119.34亿元收入，较2021年增长191%。该公司于2020年挫折户用光伏，前年建成并网运营发电的户用光伏电站新增超14万户，累计建成并网运营户用光伏电站向上20万座。

　　以隆基绿能（601012.SH）、阳光电源（300274.SZ）、晶科科技（601778.SH）、晶澳科技（002459.SZ）、东方日升（300118.SZ）为代表的一批传统光伏巨头正在推出户用光伏品牌。

　　一直以来热衷投资集中式光伏电站的央企和地方国企，也加入了这场游戏。

　　但漫步式光伏装机限度猛增的同期，相应的电力消纳问题随之而来。这在朔方尤为额外。智汇光伏首创东说念主王淑娟前年暗示，河北、山东和安徽的光伏装机在举座装机中占比齐向上25%，给当地电网接入、消纳带来压力。

　　“本年上半年，光伏发电因疫情后名目集中投产等多方面原因，新增装机限度大幅增长，电力消纳及电网接入矛盾愈加突显，行业大起大落的风险也在加大。”在7月20日的一次行业论坛上，国度动力局新动力和可再生动力司新动力处处长邢翼腾说。

　　为调度漫步式光伏的发展节律，河南、山东、安徽等地先后出台反映的措施策略，部分地方致使条款漫步式光伏强制配储。部分投资商纪念，放弃、拘谨致使叫停会变成一种趋势。

　　受此影响，本钱冉冉将主张投向了户用光伏阛阓有待开释的南边地区。“南边地区，尤其是广东这么的经济大省，社会用电量大，但漫步式光伏装机限度小，电网消纳压力也小。”有电网企业东说念主士对第一财经记者说。

　　总体来看，户用光伏面前是北强南弱。相较于朔方地区，南边地区的户用光伏阛阓面前还有待深切开发。以广东为例，全省户用光伏新增装机35.1万千瓦，仅仅排行首位的河南633.9万千瓦的5%。

　　一直在朔方从事漫步式光伏开发业务的唐强，当今照旧南下广东。

　　“与广东等南边省份比拟，朔方的户用漫步式光伏业务发展较早、比较锻练。但由于面前装机限渡过大，电力无法富有消纳，导致阛阓可装机空间越来越小。”唐强是在前年9月下旬来到广东的，当今是国内一家大型户用光伏开发商在粤肃穆东说念主，近日，他在接受第一财经记者采访时说，“当今许多同业采用到南边展业。”

　　“漫步式光伏是改日广东阛阓的高地。”中国光伏行业协会理事胡鄂生向第一财经记者先容，广东的漫步式光伏装机限度已反超集中式光伏，而且差距还在持续拉大。

　　“拦路虎”：备案与报装

　　面前，户用光伏开发主要有四种交易时势：平直投资、银行贷款、融资租出和息争开发时势。其中，息争共建被合计是最可靠的一种交易时势，亦然现时阛阓上的主流。这种时势主如果投资方付给农户一定的房钱，后者无需担保、贷款，且收益固定。

　　唐强所在的公司，领受的等于息争共建时势。在广东地区，该公司给农户的房钱是每张光伏电池年房钱20元，平均每家装配50张板，农户每年获取房钱收益在1000元把握。

　　小而散是农村户用光伏的特色。在息争共建的时势下，为了更好地开拓阛阓，唐强所在的公司领受了“名目公司时势”去激动。

京东图书展台位于上海展览中心东一馆2层，现场人气火爆。此次展台由巨大的书本、铅笔、台灯等元素组成，通过创意设计营造出一个充满想象与活力的阅读世界，与本次活动“字在其中”的主题完美契合。

　　这种时势是将一个县区、一个州里或一个村落的农户屋顶资源集中打包，由名目公司进行并吞备案。除此除外，该时势下的户用光伏名目与传统的当然东说念主备案户用光伏名目并无内容区别。

　　但若何对名目进行发改委备案和电力报装，无意会让唐强头疼不已。“咱们当今是先向地方发改部门备案，然后再拿发改部门审批过的备案证去电网进行报装”。但是，“在备案时，有些地方政府不给集中备案，只允许一户一户进行单户备案”，如斯一来，按照每家每户的单个名目进行区别备案，再去供电局报装，既耗时，又奋发。这实验上又真实是回到了传统的当然东说念主备案时势。

　　据唐强先容，电力报装时，名目公司需要向当地供电局提供农户的房屋不动产权证或房屋权属讲解。但在广东，不少州里70%~80%的房屋并莫得下发不动产权证。同期每个供电所对房屋讲解的模板条款不并吞，需要盖印的部门也不并吞，从一个到四个齐是存在的。

　　相通的时势，唐强在广西开展业务时则告成许多。“一个镇成百上千家农户，咱们走一个备案证就不错通过。”

　　“在有些地方，地方政府会条款咱们名目公司与当地政府缔结磋议息争契约，这么就不错进行集中备案，有些需要县区，有些需要州里级部门，各地条款也不并吞。”唐强说，以名目公司时势对户用光伏名目进行开发，既便于地方政府的集中管控，也能保险农户屋顶电站的后期运维。因此，这种时势在朔方不少地区得到当地政府的解救。

　　“有些地方行得通，是经济发展需要，当地政府变通。”胡鄂生说，在广东，在经济相对逾期的粤东和粤西等地，对于户用光伏名地点开发，也采纳了相对纯果然神气。

　　胡鄂生的另并立份是东莞市光伏行业协会会长，他补充说，在东莞，大部分镇街面前还不解救以名目公司时势对户用光伏进行备案，偶尔有镇街通过备案，亦然极个别的欢乐。

　　万建是别称户用光伏投资商，在东莞投资时，因为备案、报装等的休止，名目一拖再拖，“作念了几个月后就不干了，临了还倒亏了几十万”。

　　“失误的理解”

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　　以当然东说念主时势开发名目，到供电局报装结算时波及给电网开发票的问题。但给千千万万个农户开发票并不现实，况兼在广东等南边电网统治的区域，许多地区尚未通畅电网和税务部门的扣代缴业务。

　　以名目公司时势进行电力报装则不错省去以上沉重。但在这种时势下，供电局会将户用光伏名目界说为工交易光伏名目，并以工交易光伏的圭臬进行报装。而工交易光伏在报装经过及材料数目等方面的要乞降圭臬，远高于户用光伏名目。

　　唐强说，这带来的效果是，在广东不少地方，每落地一个户用屋顶光伏名目，平均需要两三个月时辰，而在朔方大部分地区只需一个月。

　　他解释说，朔方户用光伏发展历史已有十余年时辰，供电企业的全经过相对显然，并根据阛阓需求对经过进行了优化，建树了专岗处理，对接东说念主员也相对固定，经过闭环较快。

　　广东博通新动力科技有限公司董事长刘绍平向第一财经记者暗示，户用光伏名目在备案和报装过程中，最大的难点主要出当今供电局法子。该公司亦然在息争共建的时势下以“名目公司时势”激动业务的。

　　在刘绍平看来，部分地方供电局将企业领受“名目公司时势”租出农户屋顶开发的户用光伏名目，按照工交易光伏报装并网经过，“是失误的理解”。

　　他解释说，对名地点界说，不应根据投资方是谁来定，而应该由屋顶的性质来定。“只好这个屋顶属于农户，它就是户用光伏。如果屋顶属于工场等性质，则界说为工交易光伏。此外，名地点性质，还不错根据现存电表的性质来界说，即电表属于住户用电电表，就属于户用光伏；电表属于工交易用电电表，则属于工交易光伏。”

　　对于投资方来说，不管户用光伏的前期开发拔擢速率有多快，只好临了莫得完成并网，莫得签署购售电合同，就会形成资金回笼压力陡增，现款流占压严重，同期也裁汰了投资收益率。

　　以上勤劳也让有的电力央企“戛但是止”。“针对户用光伏的开发，咱们前年有探讨，并作念了前期调研，但临了在董事会上莫得通过。户用光伏波及的各方协长入扯皮的事太多了。”某电力央企光伏板块磋议肃穆东说念主向第一财经记者例如，“有些农房自身不够牢固，屋顶载荷才略难以评估，而南边台风暴雨天气多发，一朝出现问题，牵累谁来担？企业若何跟农民去扯皮？”

　　第一财经记者了解到，照旧挫折户用光伏的部分电力央企，为幸免以上沉重，以EPC时势（工程总承包时势）将名目“甩给其他企业去作念，等名目作念成后再收回”。这么作念的克己是，一朝出现问题，交付方可平直去找承包方。“毕竟有野心图纸等字据存在，万一打起讼事来也班班可考”。

　　警惕“坑农”

　　各地方政府格调不一的背后，也与行业乱象相关。

　　“前些年还有国度财政补贴的技术，阛阓上出现一些‘假光伏贷’（骗农户贷款，光伏公司欢喜来还款，实验又没还）等乱象，侵害了农户利益，滋扰了阛阓。”唐强向第一财经记者分析，受此影响，有的地方政府可能对以名目公司时势开发户用光伏名目心存疑虑，担忧这会影响农户权利。

　　刘绍平则进一步向记者暗示，尤其是本年以来，有些企业在户用光伏开发时势上打擦边球，让不少地方政府和农户对行业产生不信任。

　　他例如说，有的企业在与农户缔结合同前，说的是向农户租出屋顶，但实验上却是以融资租出的神气让农户租出企业的开辟。“许多农户根柢不看或看不懂那些复杂的合同，导致自身权利被侵犯。”

　　在他看来，一些企业的业务时势过于激进，至少存在两方面隐患：一、诓骗农户的个东说念主银行账户收钱再划转到企业；二、对代理商疏于处置，代理商把融资租出时势包装成纯租农户屋顶进行宣传。“这两种情况比较多半。”他说，“而出了问题之后，经常由地方政府来擦屁股。”

　　这照旧引起了地方政府的警惕。第一财经记者逼迫到，3月20日，湖北省天门市发改委在回复网友磋议发问时说：“由于投入天门投资开发拔擢屋顶光伏的企业多，已有近30家，一哄而起，激励多样问题，部分企业存在诈欺步履，毁伤老庶民利益；部分企业在拔擢中野心、施工不措施，不逼迫安全坐褥，存在安全隐患；部分企业未通过电网公司接入肯求情况下，盲目备案并拔擢，而无法并网发电。这些问题，不仅使电网承受强大压力，更滋扰阛阓，是以市委、市政府责成我委立即对我市屋顶漫步式光伏进行计帐整顿……”

　　在上述论坛上，邢翼腾也指出，整县屋顶漫步式光伏开发试点以及户用光伏开发仍有侵害农户利益等情况发生，需要进一步措施。

　　刘绍平合计，乱象之下，地方政府对阛阓进行限制的管控很有必要。“打铁还需自身硬，行业自身需要自律，不成打着擦边球去忽悠地方政府，套路农户。”他同期建议，供电企业应进一步简化户用光伏名地点报装并网经过，加速构建新式电力系统，确保收场户用光伏“应并尽并”。

　　厦门大学中国动力策略洽商院院长林伯强向第一财经记者暗示，对于户用光伏名地点开发，不管企业领受的是息争共建时势下的“名目公司时势”，照旧其他时势，“只好正当合规，对行业故意，地方政府和供电企业就应该持续简化经过，更优容少许”。

　　对于唐强等在粤从业东说念主员来说，一个好音信是，5月27日，广东省动力局在《对于广东省十四届东说念主大一次会议第1421号代表建议恢复的函》中称，将“措施户用漫步式光伏发电名目备案处置……饱读舞各地翻新备案神气，对于举座野心、并吞开发的名目开展举座备案先行先试”。

　　7月4日，国度发展雠校委、国度动力局、国度乡村振兴局发布的《对于推行农村电网放心升迁工程的诱骗意见》则残忍，作念好漫步式可再生动力发电并网职业，确保农村漫步式可再生动力发电“应并尽并”。

　　（文中唐强、万建均为假名）

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